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“破坏SEBI自治权”:监管人员针对储备金转移预算提案向PMO致函

2020-03-23 16:25:37来源:

政府的2019年预算案寻求从SEBI的库房中转移多余资金的决定似乎与市场监管机构的官员关系不大,与此同时,问题还在于尚未与RBI达成和解。

SEBI雇员协会(SEA)已写信给总理办公室(PMO),要求撤销该提议,称这将影响监管机构的自主权,并妨碍监管机构和证券市场的运作。

《 2019年财政预算案》中的一项条款建议SEBI董事会“准备一笔储备金,应将普通基金年度盈余的25%记入该储备金中”,但不得超过两年的总支出。“在承担所有费用后……转入储备金……普通基金的盈余应转入印度合并基金。”

《 SEBI法》规定,监管机构的收入(年费,认购权,投资利息等)应记入普通基金贷方,并从中支付费用(薪金,机构等)。盈余(如果有的话)归于普通基金。截至2017年3月31日,即最后一次披露的数字,普通基金总额为316.278亿卢比。

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然而,SEBI员工在给PMO的信中称该提议为“本质上是渐进式的”,并且违反了1992年SEBI法的精神。

Moneycontrol已看到该信件的副本。

信中说,SEBI没有任何增加政府收入的授权。“ SEBI根据1992年SEBI法案征收的所有罚款已记入CFI。SEBI遵循以下原则,即通过向市场参与者收取费用来产生自己的资金,即监管成本应由那些有助于监管需求或从监管中受益的人按比例承担。”

SEBI员工实际上认为,将SEBI的剩余资金转移到CFI的任何举动都等于SEBI征收的费用,成为对市场参与者的一种附加税。

信中补充说,此举为政府增加此类创收创造了不正当的动机,从而限制了SEBI调整此类费用征收的灵活性。

“此外,该提案还将影响SEBI的财务自主权,因为它必须寻求政府批准的资本支出,其范围可能包括建立IT基础架构,扩大组织能力或SEBI可能会采用的任何其他物理和软件基础架构鉴于全球证券市场不断发展,因此需要增加员工实力。”

SEBI公司治理委员会在2017年提交的报告中着重指出了监管机构的人员短缺情况,并将其与美国证券交易委员会(SEC)进行了比较,称尽管美国监管机构每家上市公司大约有一名员工,但印度的监管机构每六个上市公司就有一个。

这封信说:“该提议将损害SEBI的自主权,并削弱其有效实现既定目标的能力,从而阻碍印度证券市场的发展。”“因此,像SEBI这样的监管机构的自治至关重要,因为它可以使该机构免受外部强迫,从而为实现其目标提供了长期的连续性。”

SEBI的一位高级官员对Moneycontrol表示:“监管机构的自主权是外国投资者决定投资之前要考虑的重要参数。”

SEBI董事会的另一位高级官员补充说,监管机构的财务状况无可非议。这位官员说,监管机构接受了CAG的审计,CAG从未发现过任何财务谨慎的情况。

“ SEBI的所有重大决定均需获得董事会的批准,并考虑到政府的意见。SEBI的一位高级官员告诉Moneycontrol,财务部和公司事务部的两名高级部长是董事会成员。SEBI董事会已通过了每项支出决定。”

SEBI的另一位官员告诉Moneycontrol,SEBI转移给政府的资金不会超过100亿卢比,“这不会对政府的收入产生太大影响”。

SEBI前总经理迪帕克·桑切蒂(Deepak Sancheti)提倡货币控制公司(Moneycontrol)的人说:“只有SEBI被选出来,这很奇怪。“在立法独立机构运作中如此巨大的变化时,还需要进行更多的审议,不应以这种方式匆忙地推动这些变化”。

艾哈迈达巴德大学(Ahmedab​​ad University)助理教授阿莫尔·阿格劳瓦尔(Amol Agrawal)早些时候在《货币控制》一书中撰文指出,该提议并非并非在全球范围内都无法实施。“美国资本市场监管机构证券交易委员会也将其盈余转给政府。但是,政府选择将所有此类修正案纳入《财政法案》是很奇怪的。”

《金融法案》是一项《金融法案》,通常用于通过与税收有关的法律,未经上议院的投票通过,提案只需经过最少的讨论即可通过。

去年,印度政府和印度储备银行在转移剩余资金方面存在分歧。政府后来任命了比马尔贾兰(Bimal Jalan)领导的委员会来制定方案。小组将在本月提交其报告。

“感谢政府为从SEBI进行的转移指定了规则,该规则限制了临时转移。这些临时转移导致监管者与政府之间的摩擦。”