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国君宏观:美国对华贸易政策评估完成,策略有何转变

2021-10-05 18:19:05来源:格隆汇

本文来自格隆汇专栏:国君宏观董琦,作者:董琦 郭新宇

导读

当地时间10月4日,美国贸易代表戴琦公布了对华贸易政策评估结果,表示将启动有针对性的关税豁免程序,并与中国同行进行直接接触,讨论包括一阶段协议在内的更广泛问题,符合我们6月以来对中美经贸关系四季度边际缓和的判断。

摘要

戴琦演讲中公布的对华贸易策略四项初步步骤:

重新审视第一阶段经贸协议。虽然第一阶段协议没有解决美国对中国的核心关切问题,但这是中美经贸关系的起点,并且中国做出的承诺确实有利于某些美国产业(例如农业),中国需要兑现其做出的承诺;

启动有针对性的关税豁免程序,并且将继续开放未来进行额外关税豁免的可能性,以减轻某些关税的影响(特朗普政府时期也有部分关税豁免,但大多数在2020年底都已经到期);

未来一段时间(in the coming days)与中国同行进行直接接触,包括讨论中国在一阶段贸易协议的承诺及执行问题,并对中国“以国家为中心的非市场贸易行为”(state-centered and non-market trade practices)提出更广泛的关切,如国有企业、市场准入、知识产权保护、不公平和强迫性经济行为等;

与盟友合作,共同制定 21 世纪贸易和技术规则,建立一个公平并允许良性竞争的国际贸易体系。

戴琦发表演讲前三个小时,白宫还公布了一份关于拜登政府对华贸易策略背景电话新闻发布会,结合戴琦的演讲及随后的问答环节,除了四项对华贸易策略初步步骤之外,美国还在其他领域提出关切:

尤其关切中国的产业政策(industrial policies),强调中国实现其产业目标的速度非常快,此前中国在钢铁、光伏、农业等行业的产业政策使其迅速抢占世界市场份额,使其他国家受损,而中国现在对半导体产业的扶持可能也将损害其他国家的利益。

强调将保留所有对华政策工具(all tools will be on the table),不能排除重新利用301条款加征新关税的可能性,同时还探索新的政策工具,例如加强与盟友的协调。

强调中美经贸关系是全面,而不仅是贸易关系,在其他方面对中国也有限制,例如人权问题和对中国在美上市公司加强监管等,同时强调还美国需要发展国内基建和创新。

目前还没有关税豁免的详细清单,但戴琦在对话中表示将会征询企业的意见,尤其是受关税影响较大的中小企业意见。

关于中美脱钩问题,戴琦在对话中表示中美停止贸易是不现实的,问题在于美国在“再挂钩”中寻求达成什么目标。

中美一阶段经贸协议到期后美国将怎么做,戴琦表示这将取决于中美双方接触的结果,并没有给出明确答复。

根据我们6月22日发布的《一阶段协议之后,中美关税调整的可能性在哪》报告的测算结果,长期中,美国或承担对华关税的64%至68%,且消费品整体承担关税比例较高,优先关税豁免的可能性更大。