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天风宏观:明年目标5.0%还是5.5%?会降息吗?

2021-12-11 18:19:42来源:金融界

来源:金融界

文:天风宏观宋雪涛/联系人赵宏鹤

中央经济工作会议是在年底中央政治局会议的基础上,对明年经济工作部署的进一步细化,关于稳增长等关键问题的总基调不会有变化,因此我们的关注点主要落在:1)政治局会议未提及的问题有了怎样的明确;2)提及的问题又有怎样的细化。

关注点一:明年增长目标是5.0%还是5.5%以上?——结论:上半年按5%以上执行,全年5%左右或略高,不要对5.5%有执念

稳增长之于明年经济工作的重要性已经无需赘述,“稳字当头”(首要目标)、“各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任”(可能强化GDP量化考核)、“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”(久违的“逆周期”)等表述态度明确。

关键在于稳增长的空间和时间。客观来说,在房地产下行仍未结束、疫情如何影响消费和出口仍未可知的情况下,考虑到3季度GDP两年同比仅4.9%,明年要取得5%以上的GDP增速已经要付出很大努力,要确保5.5%以上更是不可避免要走大规模基建或者房地产等“老路”。

纵览全文,政策表述虽然积极,却并没有突破存量政策空间约束的迹象。例如再次明确“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”(地产没有强刺激);强调“严肃财经纪律、坚决遏制新增地方政府隐性债务”(基建没有高弹性),这意味着“老路”不会轻易重走。

因此政策发力更多是将存量空间在上半年前置,而非全年持续发力。相比于今年的政策后置,明年政策将会前置,总体要求是“各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前”,对财政特别指出“保证财政支出强度,加快支出进度”。存量政策空间在上半年前置发力后,下半年政策力度料将收敛。因此,上半年的经济预期可以按折年率5%以上执行,经济“开门红”;下半年的经济预期可适当调低,全年在5%或略高,建议不要对5.5%有执念。

关注点二:明年稳增长靠新基建还是老基建?——结论:新基建增量更高,老基建存量前置

政治局会议未提及基建,经济工作会议则有一句表述:“适度超前开展基础设施投资”,我们理解是指在新基建和新能源基建等领域,可以在应用层面的需求释放之前,适度超前完善基础设施建设,以供给牵引需求,而非允许地方超出实际需要来建设传统基建。具体可以参考今年9月刘鹤副总理在“中国国际数字经济博览会开幕式”上的致辞:“发展数字经济必须认真落实新发展理念,适度超前进行基础设施建设,优化资源和服务供给”;中财办副主任韩文秀在解读中央经济工作会议时进一步明确“要适度超前进行基础设施建设,在减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入,既扩大短期需求,又增强长期动能”。

对于传统基建,“严肃财经纪律、坚决遏制隐性债务”意味着全年增量弹性有限,更多是节奏靠前、“加快支出进度”,同时注重精准、可持续。

因此,预计明年上半年新基建和老基建增速都有向上的空间,但全年来看新基建的弹性更高、更可持续。老基建受限于隐性债务约束、城镇化发展阶段等主客观因素的限制,节奏上将是前高后低,全年增速不会较近年3%-4%的增速水平有明显提高。

关注点三:明年会降息吗?——结论:上半年全面降息概率不大、定向降息为主

与政治局会议相同,经济工作会议对货币政策的表述没有新的提法。考虑到降准已经落地,接下来的关注点在于降息的概率和时间。会议提及“加大对实体经济融资支持力度,促进中小微企业融资增量、扩面、降价”,预计短时间内央行将主要使用结构性货币政策工具,通过低息再贷款等方式对中小微企业定向降息,全面降息(直接下调政策利率)不会太快。如果上半年的积极政策过后,经济下行压力仍然较大(例如疫情导致消费复苏低于预期、出口/房地产超预期回落),全面降息的概率提升。

关注点四:提振消费政策如何落实?——结论:没有直接论述,低于预期

政治局会议把“促进消费持续恢复”作为扩大内需战略的第一条要求,但在经济工作会议中却没有直接阐述,也没有实质性的政策要求,反而提出“要坚持节约优先,实施全面节约战略”、“在消费领域,增强全民节约意识,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式”,低于预期。

两个合理的解释:1)“消费持续恢复”是“统筹疫情防控和经济社会发展”的结果,靠的是优化疫情防控手段来提供消费自发性复苏的空间,而不是政策的大规模主动刺激;2)“各方面要积极推出有利于经济稳定的政策”,促消费的激励性政策还在酝酿当中。

关注点五:双碳和能耗双控具体如何纠偏?——结论:先立后破,有利于减污降碳新能源行业

政治局会议未提及双碳和能耗问题,但经济工作会议的着墨较多。可以分成两个方面来看:

一是在满足能源合理需求方面,明确“要立足以煤为主的基本国情”、“要确保能源供应,大企业特别是国有企业要带头保供稳价”,这是“先立后破、稳扎稳打”的政策态度,有利于缓解缺煤限电对合理用电需求的限制,有利于缓解工业部门的供给侧约束,减轻通胀压力。另外,新能源产业链的上游原材料例如硅料、磷等属于高能耗行业,今年屡遭限产导致原材料价格高企,打击中下游投产积极性,能源保供稳价将有利于稳定预期、减轻产业链中下游的成本负担。

二是在优化能源供给结构方面,提出“要科学考核,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”,这是对降能耗考核机制的重要优化。以往考察能耗是以能源消费总量简单表征碳排放,实际上没有区分能源消费结构,即消费的是清洁能源还是化石能源,此次优化将利好生产过程中更多使用清洁能源的高能耗行业/公司,反过来也有利于清洁能源的下游需求。

风险提示

经济下行压力超预期;稳增长政策力度低于预期;疫情形势超预期